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劉良恒

今年是中國改革開放40周年。以開放促改革、促發展，是中國改革發展的成功實踐。40年來，以擴大開放促進深化改革，為經濟發展注入了新動力，拓展了新空間。中國已成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國。40年來，以擴大開放促進深化改革，讓中國老百姓的獲得感、幸福感、安全感顯著提高。中國日益走近世界舞臺中央，從挺進國際市場、參與全球治理到推動構建人類命運共同體，不斷貢獻智慧和力量。

不拒眾流，方成江海。中國的改革成果和經濟發展是在開放條件下取得的。改革開放的歷程和碩果也印證了改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。

開放，即是改革的重要內容。開放，不僅意味著對外管理方式的改進，更意味著對內管理體制的自我革命。改革開放之初，敢為人先的改革者打破思想觀念和計劃經濟的舊框框，引入市場經濟的理念和機制。從興辦深圳等5個經濟特區，到開放沿海14個城市，再到開辟27個沿海經濟開放區，中國陸海內外聯動、東西雙向互濟，開放新格局促成開放新體制。從2001年入世到“一帶一路”建設，從海南自貿區設立到首屆進博會成功舉辦，一個個歷史瞬間、重大事件，昭示了中國擁抱世界的脈動從未停息。

開放，也是倒逼改革深化的強大動力。開放有廣度，改革才會有深度。引進境外資金、產品和技術，學習借鑒國外先進制度和經驗，中國開放步伐越來越快的同時，改革也不斷向更深處掘進：從新一輪的降低關稅，到加強知識產權保護；從轉變政府職能，到放寬市場準入；從改善投資和營商環境，到優化政企和政商關系；從改革外資和外匯管理體制，到加速人民幣國際化……

進入新時代，站在新的歷史起點上，我國全面深化改革、推動經濟高質量發展必須在更加開放條件下進行。習近平總書記強調，中國對外開放的大門不會關閉，只會越開越大。這是總結過去40年成就的歷史經驗，也是基于未來改革目標和發展需要作出的戰略抉擇。

黨的十八大以來，中國開放廣度和改革深度進一步擴展：從2013年首個自貿試驗區在上海掛牌，到12個自貿試驗區組成中國開放新的“雁陣”，再到眾多自貿區制度創新和改革成果向全國復制推廣；從改革外商投資管理體制、大幅減少外商準入限制，到擴大服務業和一般制造業的開放范圍，再到逐步實行負面清單制度，中國構建開放型經濟新體制的步伐堅實有力。

值得注意的是，由于國際環境急劇變化，我國擴大對外開放面臨著新形勢、新問題、新挑戰。當今世界面臨的不穩定性不確定性突出，世界經濟增長動能不足，貧富分化嚴重，“反全球化”“逆全球化”思潮涌動，貿易摩擦和貿易保護主義加劇，世界經濟持續穩定增長面臨嚴峻考驗。

與此同時，我國對外開放戰略和實踐也面臨一系列重大轉變：從擴大出口為主，轉為鼓勵出口和增加進口并重；從引進外資為主，轉變為引進外資和對外投資并重；從沿海地區開放為主，轉變為沿海沿邊內陸協同開放、整體開放；從以貨物貿易為主，到貨物貿易和服務貿易共同發展。

越是面對復雜多變的外部形勢和嚴峻挑戰，越要有保持主動擴大開放的勇氣和定力。經濟全球化是不可逆轉的時代潮流，只有堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，才能拓展新一輪更高水平的對外開放。

以更高水平開放推動改革全面深化，必須將開放理念與改革思維融會貫通，繼續堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端。要突破利益固化的藩籬，從制度和規則層面進行改革，推進包括放寬投資準入、加快自由貿易區建設、深化內陸沿邊開放等在內的體制機制改革，完善市場準入和監管、產權保護、信用體系等方面的法律制度，著力營造法治化、國際化的營商環境。

以更高水平開放推動改革全面深化，必須融入世界潮流，在國際視野下建立改革新坐標，培育創新新動能。要統籌利用“兩個市場、兩種資源”，堅持“引進來”和“走出去”并重，更加注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才。要培育貿易新業態、新模式，創新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡。

以更高水平開放推動改革全面深化，還必須將中國改革與全球經濟治理緊密聯系，貢獻中國智慧、中國方案。要積極參與乃至引領國際經貿規則制定，推動國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。密切關注社會公平、貧富差距等經濟全球化帶來的“副產品”，促進世貿組織、國際金融機構等改革。改革開放時代的中國，將積極支持多邊貿易體制，維護和建設開放型世界經濟，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。（編輯：許中科）