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　　長期以來，歐洲、亞太和中東，是美國全球戰略的三大重點地區。然而，與美國在北美和歐洲建立北約多邊軍事聯盟，以及在亞太地區建立美日、美澳、美韓等雙邊軍事聯盟相比，美國在中東地區一直難以建立穩固而正式的軍事聯盟，這主要是因為中東地區國家國情、政治制度、意識形態和安全利益訴求千差萬別。

　　20世紀50年代，美國撮合英國與土耳其、伊拉克、伊朗和巴基斯坦等組建巴格達條約組織（伊拉克退出后，更名為“中央條約組織”）。美國名義上是該組織的觀察員，實際上是真正的“操盤手”，是冷戰時期這一“中東版北約”的始作俑者。但不到10年，該軍事聯盟便走向瓦解。

　　多年后的2018年8月，美國與海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）6國、約旦和埃及共8個所謂“溫和阿拉伯國家”協商，試圖以北約為藍本，打造新的“阿拉伯版北約”，命名為“中東戰略聯盟”，旨在遏制伊朗、打擊恐怖組織、預防極端主義。

　　鑒于此前類似努力的失敗及根深蒂固的國家間矛盾，輿論普遍不太看好這一籌備中的“聯盟”。這樣的背景下，美國為何要執意推進“阿拉伯版北約”的構建？該聯盟與此前類似聯盟有何不同？會否再次淪為“沙漠中的堡壘”？

三重考量

　　極端組織“伊斯蘭國”肆虐時，中東地區的主要矛盾是“恐怖主義與反恐”，“伊斯蘭國”上升為美國的首要威脅，伊朗一度成為美國的潛在反恐盟友；2017年以來，“伊斯蘭國”喪失大片地盤，國際影響力下降，中東地區的主要矛盾演變為“地區主導權之爭”，伊朗上升為美國在中東的所謂首要威脅。

　　結合美國總統特朗普上臺以來的系列外交動向，此次“中東戰略聯盟”話題的拋出并不令人意外。目前看來，此次美國積極打造“阿拉伯版北約”，主要有三方面的考慮。

　　首先，美國希望劃清“敵友界限”。在美國政府眼中，海合會6國、約旦、埃及、以色列和土耳其屬于親美、溫和力量，是美國團結和依靠的重要對象；而伊朗、黎巴嫩真主黨、敘利亞阿薩德政府、也門胡塞武裝等則被視為反美或激進力量，是美國斗爭和打擊的對象。

　　其次，美國希望整合中東地區分散的盟友力量。盡管美國在海灣地區依靠海合會6國，在紅海地區依靠埃及、約旦和吉布提，在東地中海地區依靠以色列和土耳其，但是上述力量分散，甚至彼此爭斗，相互內耗，影響了美國中東安全戰略的效果。美國試圖通過打造“阿拉伯版北約”，開展對中東國家的整體外交，從而形成合力，成為美國追求地緣政治利益的工具。

　　第三，以最小的成本撬動最大收益。2014年“伊斯蘭國”肆虐中東，伊朗參與反恐，在敘利亞、伊拉克等阿拉伯地區擴大地區影響力，加上美國淡出中東、戰略重心東移亞太，美國在中東地區的主導權受到挑戰，其聯盟體系面臨瓦解的風險。特朗普政府既決心遏制伊朗，又不愿意投入太多精力，故希望阿拉伯盟國沖鋒在前，而美國在背后“掌舵”。

　　“阿拉伯版北約”彰顯出特朗普在中東的軍事聯盟觀。如果說奧巴馬政府時期，美國在中東的聯盟戰略主要是“減少敵人”，甚至不惜降低與盟國的安全合作水平，那么在特朗普政府時期，美國在中東的聯盟戰略則主要是為了“增加朋友”，重構美國在中東地區的聯盟體系。

　　特朗普政府強調，中東溫和阿拉伯國家、以色列和土耳其是美國的重要盟友，在遏制以伊朗為首的“什葉派新月地帶”力量，以及打擊“伊斯蘭國”和“基地”組織“恐怖主義動蕩弧”方面，發揮獨特作用。有分析人士指出，在美國政府的謀劃中，“阿拉伯版北約”要成為執行美國意志的中東戰略聯盟，與美以軍事聯盟和美土軍事聯盟呈“三足鼎立”之勢，使美國成為波斯灣、阿拉伯海、紅海和地中海地區的主導者。

現實困境

　　“阿拉伯版北約”看似和北大西洋公約組織一樣，有進一步走向聚合的動力，如上述8國都是阿拉伯國家，都以遜尼派穆斯林為主體，都對伊朗的地緣政治影響力保持警惕，也都看似與美國關系友好，被美國視為“溫和”國家。但實際上，要讓這8個國家形成真正的安全共同體和利益共同體，難度不小。

　　一是因為上述8國遏制伊朗的意愿差異甚大。沙特、阿聯酋和巴林因為種種原因，與伊朗關系緊張，這三個國家成為“阿拉伯版北約”的核心區。這一“鐵三角”響應美國政府，政治遏制伊朗、經濟制裁伊朗、軍事圍堵伊朗，并于2016年1月斷絕與伊朗的外交關系，反對伊朗試射彈道導彈，支持美國退出伊核協議，成為美國遏制伊朗的“急先鋒”。相比之下，科威特、阿曼、卡塔爾、埃及和約旦處于“阿拉伯版北約”的邊緣區，并不認為伊朗的威脅是迫在眉睫的，至今仍與伊朗保持政治、外交、經貿和文化聯系。

　　二是因為一些阿拉伯國家在內部事務和對外關系方面存在矛盾。盡管8個阿拉伯國家都以遜尼派穆斯林為主，但是內部存在傳統與現代之爭。2017年沙特與埃及、阿聯酋和巴林等一道與卡塔爾斷交，對卡實施陸、海、空立體式封鎖，迫使卡塔爾依靠土耳其駐軍維持王室政權安全，甚至與伊朗實現一定和解。此外，沙特和埃及作為阿拉伯國家聯盟（阿盟）兩大支柱，長期爭奪地區主導權。

　　三是因為阿拉伯8國與美國分歧嚴重。特朗普入主白宮以來，將利比亞、也門、索馬里、敘利亞等多個阿拉伯國家列入“禁穆令”清單，承認耶路撒冷為以色列首都，加強在以色列的軍事基地部署，向以色列提供F-35先進戰機，成為美國歷史上看似“最親以色列”的總統，在巴以問題上“重以輕巴”，引起阿拉伯國家政府和民眾的強烈反對，阿盟和伊斯蘭合作組織均發表聲明，反對美國政府偏袒以色列的立場。

命運幾何

　　“阿拉伯版北約”并非鐵板一塊，它不是基于意識形態和價值觀的相似性，而是基于現實利益訴求。伊朗屬于以波斯民族和什葉派為主的國家，與上述8國差異較大。在伊朗這一共同“威脅”面前，上述阿拉伯國家在美國的強壓和撮合下形成了“想象的共同體”。上述阿拉伯國家盡管對美國在中東奉行霸權主義、軍事擴張主義和親以政策頗有不滿，但由于綜合國力的有限性和國內政局及安全的脆弱性，這些國家又不得不在對外戰略上跟隨美國。

　　特朗普政府試圖在伊朗周邊構筑一道軍事網——“阿拉伯版北約”，但是這張網的網眼太大，導致在伊朗靈活務實的外交面前，恐將淪為“沙漠中的堡壘”，難以奏效。

　　不僅如此，美國政府人為地將中東地區分為非黑即白的“和平區”與“沖突區”，“友好區”與“敵對區”，可能使中東地區國家陷入人人自危、零和博弈和安全困境，甚至誘發新一輪地區軍備競賽。

　　顯然，美國打造“阿拉伯版北約”不會給中東地區帶來和平，也不會給8個阿拉伯國家帶來安全，而只會引發更多的軍事對抗，甚至導致中東地區沖突進一步惡化。

　　2018年以來，沙特領導的多國聯軍加快了對也門荷臺達地區的進攻節奏，未來將派出更多的地面部隊進攻也門胡塞武裝?！鞍⒗姹奔s”將進一步增強沙特的地區領導權和軍事干預決心，也門沖突恐將進一步升級。沙特、阿聯酋、埃及、約旦等國也在籌劃組建“阿拉伯聯軍”，意圖向敘利亞派出地面部隊，而伊朗也勢必會采取相應的反制措施。中東地區紛爭有可能更加激烈。

　?。ㄗ髡呦瞪虾Ｍ鈬Z大學中東研究所研究員、副所長）

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